新冠病毒疫情對中國境外基建項目

的影響及應對措施

　　2020年初，突如其來的新冠病毒疫情對全球經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。3月份以來，國內(nèi)疫情得到有效的控制，逐漸趨好，但是海外疫情又形式嚴峻。在此背景下，本文將對外承包工程行業(yè)受疫情影響以及應對舉措做初步的分析。

　　一、疫情對行業(yè)的影響

　　新冠病毒疫情不僅改變了人們的生活、工作方式，全球性蔓延的疫情也影響了對外承包工程行業(yè)，對項目的開拓、建造和運營都造成了一定程度的困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　（一）人員流動受限，影響施工進度

　　由于疫情影響，有一些國家對中國采取了入境管制措施，辦理入境簽證、工作許可難度增大，導致春節(jié)期間回國的勞務人員和新派的勞務人員無法順利入境；或者即使能夠入境也將進行嚴格的醫(yī)學檢查等公共衛(wèi)生措施，可能需要14天的隔離，這將使得項目關(guān)鍵崗位人員無法按期返崗。我對外承包工程的部分項目使用中國勞務人員的比例較大，人員無法順利到崗將將對項目履約帶來重大不利影響，可能增加承包商和施工單位的成本，影響施工進度；

　　（二）物資調(diào)動困難，增加項目成本

　　受疫情影響，中國境內(nèi)設備廠家和原材料生產(chǎn)廠家紛紛延長春節(jié)假期并且推遲復工，造成設備和材料供貨進度延誤，使得預定采購計劃不得不延期或變更。據(jù)報道由于中國制造的管道和信號設備等材料的交付被推遲，部分項目已開始面臨供應鏈中斷。原料和設備貨源不足可能導致采購成本上漲，而且不能排除有些供應商因疫情影響陷于經(jīng)營困難，甚至無法供貨。同時項目東道國海關(guān)可能對中國出口的設備、材料采取更加嚴格的衛(wèi)生檢疫措施，不僅清關(guān)的時間延長、費用增長而且可能無法順利入關(guān)。倉儲費用及運輸成本的提高累加上人員窩工等損失，將導致中方企業(yè)在項目中的成本大幅度提高，工程項目可獲得的利潤大幅減少，甚至可能承擔違約責任、項目中止（甚至終止）的風險。

　　（三）經(jīng)濟活動減少，制約新項目開發(fā)

　　隨著全球疫情發(fā)展態(tài)勢的不斷嚴峻，各國政府和民眾更多地關(guān)注疫情控制和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，新的基建項目在近期將可能有所減少。同時由于各國的入境管制，商業(yè)來往也顯著減少，對于業(yè)務開拓、調(diào)研、評估、洽商都造成一定的困難，中標等商業(yè)機會受到影響。并且由于中國是疫情首先爆發(fā)的國家，部分項目業(yè)主可能由于恐慌情緒拒絕承包商與中國分包商、供應商簽署分包、設備供貨合同。這些情況都會對我對外承包工程行業(yè)造成不利影響。

　　二、疫情應對建議

　?。ㄒ唬┓e極面對疫情，做好防控降低危險

　　首先還是要確?？箵粢咔槠陂g的人員安全，一方面要對對近期從國內(nèi)返回項目所在地的人員嚴格進行14天居家隔離，并每日監(jiān)測身體狀況，密切關(guān)注在外員工健康情況；同時也要注意項目所在地的對外交流，盡量避免輸入型病例，加強辦公區(qū)域、駐地的衛(wèi)生、消毒工作，營造良好工作和居住環(huán)境。要準備好防疫物資，優(yōu)化配置資源，做出突發(fā)衛(wèi)生安全事件預案。并且可以利用線上資源做好員工的衛(wèi)生防疫知識和專業(yè)知識培訓，做好員工心理輔導，合理安排復工生產(chǎn)。

　　（二）深入了解政策，反應需求減少損失

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，努力將疫情影響降到最低，各部委紛紛出臺系列措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。2月28日，商務部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于應對新冠肺炎疫情發(fā)揮開發(fā)性金融作用支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的工作通知》，對受疫情影響的高質(zhì)量共建“一帶一路”項目和企業(yè)給予開發(fā)性金融支持。通知明確，對于符合條件的高質(zhì)量共建“一帶一路”項目和企業(yè)，國家開發(fā)銀行將通過提供低成本融資、外匯專項流動資金貸款，合理設置還款寬限期，開辟信貸“綠色通道”和提供多樣化本外幣融資服務等方式給予支持。我對外承包工程企業(yè)可根據(jù)實際受疫情影響的情況，真實反映融資需求，從而得到最大限度地支持。

　　（三）正面加強溝通，利用法律維護利益

　　由于新冠病毒疫情對我在外工程項目造成各種不利影響，為盡量減少損失，企業(yè)應該與業(yè)主、金融機構(gòu)和雇員等各相關(guān)方加強溝通，爭取最大程度維護自身權(quán)益。通過積極與業(yè)主及相關(guān)方（包括主管政府機關(guān)、其他參建方、供應商等）進行協(xié)調(diào)、洽商，共商應對策略，在利益基本平衡的基礎上達成一系列《諒解備忘錄》（或《補充協(xié)議》），不失為最穩(wěn)妥的解決方案。同時中方企業(yè)還可以根據(jù)實際情況積極尋找適用不可抗力的法律依據(jù)，以合法規(guī)避相關(guān)法律風險。在進行合法維權(quán)的過程中，一定要注意在不可抗力事件發(fā)生后的規(guī)定期限內(nèi)，及時向業(yè)主發(fā)出有關(guān)不可抗力的通知，在規(guī)定的期限內(nèi)向業(yè)主發(fā)出索賠通知，以確保中方企業(yè)的索賠權(quán)利不因超過合同約定的期限而喪失。近期商務部下發(fā)了《對外承包工程企業(yè)使用不可抗力規(guī)則應對新冠肺炎疫情影響指引》，企業(yè)可以根據(jù)指引了解相關(guān)政策和法律服務措施。

　　盡管今年年初面臨種種的困難，但是憑借中國承包商的實力和近幾十年開拓進取創(chuàng)下的口碑，今年1-2月份我對外承包工程行業(yè)的新簽合同額達309億美元，同比增加9.2%。目前全球基礎設施建設正處于高峰期。發(fā)展中國家新建和發(fā)達國家更新改造兩個高峰期重疊，平均年增長速度3.9%。而且基礎設施投資對刺激產(chǎn)出和生產(chǎn)率增長具有實質(zhì)性的作用，各國政府普遍認可出臺規(guī)模巨大的基礎設施發(fā)展計劃。雖然此次疫情對經(jīng)濟的短期沖擊不可避免，但不必過分夸大其負面影響，正如2003年SARS阻擊戰(zhàn)后騰訊、京東和阿里巴巴等行業(yè)順勢上升。疫情結(jié)束后基于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的應用也將在包括對外承包工程在內(nèi)的各個行業(yè)中得到推廣，成為新的增長動能。疫情過后可能會迎來一波經(jīng)濟反彈，相關(guān)受疫情影響的投資建設項目都會加快建設，要提前進行布局謀劃。相信隨著國內(nèi)疫情的迅速好轉(zhuǎn)，以及中國在這次抗擊疫情中表現(xiàn)出來的大國擔當，對外承包工程行業(yè)將在今年克服困難取得新的好成績。（中國對外承包商會）