行業(yè)協(xié)會(huì)要做好準(zhǔn)備面對(duì)機(jī)會(huì) 迎接挑戰(zhàn)
囗文／郭鵬偉
在去年全國(guó)人代會(huì)上通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，對(duì)社團(tuán)改革提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，同時(shí)推行成立社會(huì)組織直接登記制度。
2013年9月，根據(jù)中央精神，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》征求意見稿，《方案》規(guī)定，符合以下基本特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)均納入脫鉤范圍：“會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織、同業(yè)人員，或者同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以‘行業(yè)協(xié)會(huì)’、‘商會(huì)’、‘聯(lián)合會(huì)’、‘協(xié)會(huì)’等字樣為后綴；在民政部門依法登記為社會(huì)團(tuán)體法人”。脫鉤時(shí)間安排為：2013年12月底前選擇80家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，2014年12月底前全面推開，2015年底前在全國(guó)范圍內(nèi)基本完成。從目前的情況看，脫鉤試點(diǎn)工作推進(jìn)有點(diǎn)滯后，但是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。去年年底，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中再次強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法登記?！庇纱丝梢姡醒雽?duì)社團(tuán)改革的決心是堅(jiān)定不移的。可以預(yù)見，在即將召開的第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作提出更加明確的要求。這些改革舉措釋放出一個(gè)明確信號(hào)，那就是國(guó)家提倡社會(huì)組織的發(fā)展應(yīng)該更多地依靠自身能力而非外在支持，更多地依靠行業(yè)認(rèn)可而非政府授權(quán)，優(yōu)勝劣汰、適者生存的規(guī)律同樣適用于社團(tuán)。如何在新的體制下繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位，是擺在各社團(tuán)面前的一個(gè)重要課題。協(xié)會(huì)必須具有危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，只有這樣才能有效應(yīng)對(duì)改革帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，才能立于不敗之地。
機(jī)制創(chuàng)新 提升服務(wù)水平
要抓住此次改革的契機(jī)，做好承接政府職能轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)準(zhǔn)備。按照行政審批制度改革的原則，今后凡是市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)，政府不再審批。在這種背景下，社會(huì)團(tuán)體只要自身有足夠的實(shí)力，將大有可為。協(xié)會(huì)要繼續(xù)堅(jiān)持“三服務(wù)”宗旨，不斷提高為會(huì)員和行業(yè)服務(wù)的能力，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，注重體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，深入行業(yè)調(diào)研，更加密切與地方同業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，不斷提升工作水平，增強(qiáng)在“一業(yè)多會(huì)”環(huán)境下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的前瞻性研究，緊緊圍繞中央和部中心工作的要求，及時(shí)研判行業(yè)政策走向，為會(huì)員做好服務(wù)和引導(dǎo)；要注重行業(yè)企業(yè)和行業(yè)人才“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的雙提高，既注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，又注重核心價(jià)值理念和行業(yè)文化的鍛造，進(jìn)一步提升協(xié)會(huì)的社會(huì)影響力。
勇于開拓 樹立主體意識(shí)
要根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)需求，積極探索填補(bǔ)政府職能缺位的有效途徑，在行業(yè)自律管理方面發(fā)揮更大作用。政府職能缺位的地方，市場(chǎng)主體無(wú)法自主解決的問題，恰恰是社團(tuán)組織充分發(fā)揮作用的最佳領(lǐng)域。目前大家都比較關(guān)心政府職能轉(zhuǎn)移的動(dòng)向，這無(wú)可非議，我們也希望相關(guān)社團(tuán)能夠順利承接政府部門轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，確保行業(yè)健康有效運(yùn)行。但是光盯著政府職能轉(zhuǎn)移這塊“蛋糕”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)檎D(zhuǎn)移出來(lái)的職能是有限的，協(xié)會(huì)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大自己，必須樹立主體意識(shí)，明確角度定位，積極調(diào)研行業(yè)需求，在行業(yè)自律管理方面闖出一條新路，探索解決制度漏洞的新辦法，開拓行業(yè)自治的新領(lǐng)域。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在還有很多市場(chǎng)管不了、政府管不到的盲區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)只要選準(zhǔn)了方向和目標(biāo)，將大有可為。
繼續(xù)保持與政府主管部門的聯(lián)系
要更加密切與行業(yè)主管部門的聯(lián)系，切實(shí)發(fā)揮“提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為”的職能作用。社會(huì)組織改革無(wú)論推進(jìn)到哪一步，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶的定位不會(huì)變，“提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為”的職能定位也不會(huì)變。廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)改革先行先試的經(jīng)驗(yàn)表明，與行業(yè)主管部門聯(lián)系緊密的協(xié)會(huì)，在市場(chǎng)上更易生存，更能得到會(huì)員的認(rèn)可，因?yàn)樗麄兡軌蚣皶r(shí)掌握行業(yè)發(fā)展的第一手資料，可以有效引導(dǎo)會(huì)員健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，協(xié)會(huì)更需要進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的聯(lián)系，及時(shí)了解行業(yè)政策走向和政府部門意圖，為會(huì)員決策提供參考；要不斷提高為政府服務(wù)的能力和水平，并根據(jù)政府需求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以便更好地承接政府部門轉(zhuǎn)移出來(lái)的各類社會(huì)管理職能；要積極主動(dòng)溝通，及時(shí)向行業(yè)主管部門反映行業(yè)和會(huì)員訴求，提出立法和行業(yè)發(fā)展等方面的意見建議。唯有如此，才能得到行業(yè)主管部門的認(rèn)可中，才能在行業(yè)樹立權(quán)威。
規(guī)范分支機(jī)構(gòu)管理
要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)的管理，將各分支機(jī)構(gòu)的活動(dòng)置于協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督之下。目前由住建部管理的39家社團(tuán)共登記成立了375個(gè)分支機(jī)構(gòu)，各社團(tuán)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理模式不盡相同。2013年年底，根據(jù)中央文件精神，住建部取消了對(duì)部管社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)的行政審批程序，各學(xué)、協(xié)會(huì)可以自主決定分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和撤消。表面上看社團(tuán)的權(quán)力增大了，但在權(quán)力增大的同時(shí)，社團(tuán)對(duì)分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管的責(zé)任也更大了。社團(tuán)是具有獨(dú)立法人地位的組織，而分支機(jī)構(gòu)則不具有獨(dú)立法人地位，其所有行為都由決定成立該分支機(jī)構(gòu)的社團(tuán)承擔(dān)法律責(zé)任。因此協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)關(guān)于分支機(jī)構(gòu)管理的制度建設(shè)，用制度管人、管事、管權(quán)；禁止對(duì)外承包分支機(jī)構(gòu)，禁止向分支機(jī)構(gòu)收取或變向收取管理費(fèi)用；要密切監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展、人事任免以及財(cái)務(wù)運(yùn)作，杜絕分支機(jī)構(gòu)超范圍活動(dòng)、開展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、違規(guī)收取會(huì)費(fèi)等行為。
(作者：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司副司長(zhǎng))
