在“放管服”政策紅利中深化改革
近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，將“部署深化建筑業(yè)‘放管服’改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展”作為國(guó)策之一進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)，加快建筑業(yè)深化改革步伐。對(duì)于行業(yè)如何改革、從哪些方面去改革，此次會(huì)議也從戰(zhàn)略上指出了清晰的方向。
建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)。會(huì)議指出，要“建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，打破區(qū)域壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入限制。縮小必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，把應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目納入統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境”。在筆者參與的多次調(diào)研中，不少企業(yè)都反映，建筑市場(chǎng)區(qū)域壁壘目前依然或多或少地存在，一些地區(qū)性保護(hù)政策的存在對(duì)建筑業(yè)的快速發(fā)展起到了阻礙作用。盡管主管部門(mén)早已認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題并作出了相應(yīng)的規(guī)定，但實(shí)際上，有實(shí)力、愿意“走出去”的企業(yè)在進(jìn)入其他地區(qū)時(shí)仍會(huì)受到“歧視”，比如必須在當(dāng)?shù)爻闪⒎止?、在其他地區(qū)所得獎(jiǎng)項(xiàng)不予承認(rèn)等，不僅破壞了市場(chǎng)的公平原則，也大大降低了行業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量?！肮绞亲畲蟮恼x”，要使建筑業(yè)改革真正見(jiàn)成效，統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)的形成不可或缺，此次國(guó)務(wù)院會(huì)議專門(mén)提出這一問(wèn)題，希望未來(lái)能盡快出臺(tái)切實(shí)可行的政策，為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。會(huì)議指出，要“對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，推廣智能和裝配式建筑，改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包，完善政府投資工程建設(shè)管理模式，培育咨詢、施工等專業(yè)企業(yè)”。眾所周知，建筑業(yè)是較早實(shí)行市場(chǎng)化發(fā)展的行業(yè)之一，但也是改革難度最大的行業(yè)之一，粗放型發(fā)展模式始終主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展是不可忽視的原因之一。近年來(lái)，在國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)的大力推動(dòng)下，有些建筑企業(yè)仍然難以擺脫路徑依賴，用幾十年前的思維與21世紀(jì)的發(fā)展理念對(duì)抗；有些企業(yè)則順應(yīng)國(guó)家和行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，在“走出去”、裝配式建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用和PPP模式等新理念下不斷改革轉(zhuǎn)型，取得了很好的效果。此次國(guó)務(wù)院會(huì)議明確指出行業(yè)未來(lái)轉(zhuǎn)型的方向，向建筑業(yè)企業(yè)傳遞的信號(hào)極其明確：不轉(zhuǎn)型，只能被淘汰。
全面治理行業(yè)存在的各項(xiàng)問(wèn)題，打造“中國(guó)建造”品牌。此次國(guó)務(wù)院會(huì)議的內(nèi)容用“事無(wú)巨細(xì)”來(lái)形容一點(diǎn)也不為過(guò)，政府拖欠工程款、農(nóng)民工工資拖欠、工程質(zhì)量管理等問(wèn)題都是近年來(lái)困擾行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家能在此時(shí)提出解決這些問(wèn)題的要求、表達(dá)問(wèn)責(zé)到底的決心，是在為建筑行業(yè)打氣，也是在給建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)一步改革的信心。因此，國(guó)家提出打造“中國(guó)建造”品牌的倡議，對(duì)于企業(yè)而言，無(wú)疑是一項(xiàng)重大利好。
從建筑業(yè)企業(yè)的角度來(lái)看，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的召開(kāi)，是企業(yè)進(jìn)一步深化改革的重大機(jī)遇。在國(guó)家相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)之下，建筑業(yè)積弊將被進(jìn)一步掃清，企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境將進(jìn)一步改善，只要能抓住機(jī)遇、做好定位，“十三五”期間，企業(yè)快速發(fā)展的愿景依然值得期待。
（中國(guó)建設(shè)報(bào)報(bào)記者 黃梅）
